|
|
|
||
|
|
LAGFÖRSLAG nr 17/2017-2018 |
||
|
|
Datum |
|
|
|
|
2018-04-17 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|||
|
|
|||
|
|
|||
|
|
|||
Temporär ändring av landskapslagen om medborgarinstitut
Landskapsregeringen föreslår att ett temporärt tillägg görs i landskapslagen om medborgarinstitut. Syftet med lagförslaget är att tillfälligt under år 2018 och 2019 ge kommunerna ett temporärt stöd för driftskostnader för medborgarinstitut.
INNEHÅLL
2. Överväganden och landskapsregeringens förslag
Ändring av landskapslagen om medborgarinstitut
L A N D S K A P S L A G om temporär ändring av landskapslagen om medborgarinstitut
Finansiering av medborgarinstitut är en kommunal angelägenhet. Kommunerna tilldelas även efter revideringen av landskapsandelssystemet landskapsandel för medborgarinstitut enligt 12 § i landskapslag (2017:120) om landskapsandelar till kommunerna. Landskapsandelen beräknas utgående från ett basbelopp, som enligt 50 § 2 mom. är 34,70 euro för finansåret 2018. Basbeloppet har inte någon direkt koppling till de faktiska kostnaderna för verksamheten eftersom kommunernas uppgifter på detta område inte är strikt lagreglerade och kommunerna därmed har möjlighet att påverka verksamhetskostnaderna. Kommunens landskapsandel är 10 % av det belopp som beräknas genom att basbeloppet multipliceras med kommunens invånarantal. Mottagare av landskapsandelen är huvudmannen för medborgarinstitut.
2. Överväganden och landskapsregeringens förslag
Landskapsregeringen betonar i sitt regeringsprogram vikten av den fria folkbildningen som en del av kulturpolitiken. Medborgarsinstut stöds genom att kommunerna fortsättningsvis erhåller landskapsandel för medborgarinstituts verksamhet baserat på det reviderade landskapsandelssystemet. Enligt den tidigare gällande landskapslagstiftningen beräknades landskapsandelen för medborgarinstitut på basen av antalet undervisningstimmar. För att göra systemet mer enhetligt ändrades detta vid reformen av landskapsandelssystemet så att landskapsandelen istället beräknas med kommunens invånarantal som grund. Eftersom målsättningarna och strukturen för det nya landskapsandelssystemet har ändrats, har det fått som följd att landskapsandelen för medborgarinstituts verksamhet minskat. Eftersom kommunerna inte hunnit analysera konsekvenserna av det nya landskapsandelssystemet, föreslås ett temporärt stöd för driftskostnader för medborgarinstitut för åren 2018 och 2019.
Det temporära stödet är avsett att uppgå till 100 000 euro årligen under 2018 och 2019. Avsikten är att stödet ska fördelas procentuellt mellan kommunerna i förhållande till kommunernas invånarantal enligt tabellen nedan.
Stödet utbetalas till kommunerna, och inte till huvudmannen för medborgarinstitut. Avsikten är att tilläggsmedlen kanaliseras via kommunerna till medborgarinstituts fria bildning.
Lagförslaget är avsett att behandlas som en så kallad budgetlag. Landkapsregeringen anser att det är viktigt att det stödsystem som föreslås för medborgarinstitut kan träda i kraft så snart som möjligt, redan innan den lagstiftningskontroll som avses i 19 § självstyrelselagen är slutförd. Landskapsregeringens förslag till första tilläggsbudget för år 2018 förutsätter att en landskapslag stiftas för att förverkliga stödsystemet så snabbt som möjligt. Avsikten är att den föreslagna lagen ska träda i kraft vid tidigast möjliga tidpunkt under våren 2018. Med hänvisning till ordalydelsen i 20 § 3 mom. självstyrelselagen lämnas ikraftträdelsedatumet för lagen öppen. I ikraftträdelsebestämmelserna till lagen föreslås att en bestämmelse intas där lagtinget bemyndigar landskapsregeringen att bestämma att lagen helt eller delvis träder i kraft vid en tidpunkt som infaller innan lagstiftningskontrollen är slutförd.
Genom det fria bildningsarbete som medborgarinstitut bedriver främjas det livslånga lärandet på Åland. Av SUB:s statistik ”De åländska skolornas utbildning som inte leder till examen 2017” framkommer att majoriteten av utbildningstimmarna inom medborgarinstituts verksamhet år 2017 skedde inom området kultur och inom det humanistiska och pedagogiska området, varvid det livslånga lärande på Åland inom dessa områden kan komma att gynnas av det temporära ekonomiska stödet till kommunerna.
Baserat på SUB:s utredning från 2017 ”På tal om jämställdhet” s. 61 var år 2015 könsfördelningen mellan deltagarna i medborgarinstitutets utbildning 79 % kvinnor och 21 % män. Det temporära ekonomiska stödet till kommunerna för att finansiera medborgarinstituts verksamhet kan således anses främst komma kvinnor på Åland till del. Lagförslaget har inte några kända konsekvenser för barn eller för miljön.
Landskapet har lagstiftningsbehörighet enligt 18 § 1 och 4 punkterna i självstyrelselagen i fråga om landskapsregeringen och under denna lydande myndigheter och inrättningar samt kommunernas förvaltning, samt gällande undervisning enligt 14 punkten.
Enligt 20 § 3 mom. självstyrelselagen kan lagtinget bemyndiga landskapsregeringen att bestämma att en lag helt eller delvis ska träda i kraft innan republikens president har fattat beslut om utövande av sin vetorätt. Detta kan göras då ett anslag i landskapets budget förutsätter att en landskapslag stiftas och det finns särskilda skäl för att landskapslagen ska träda i kraft snabbt. Den föreslagna lagen uppfyller kraven för att lagen ska behandlas som en budgetlag.
Ärendet har beretts som ett tjänstemannauppdrag vid Ålands landskapsregerings lagberedning.
Ändring av landskapslagen om medborgarinstitut
Ikraftträdande. Avsikten är att lagen ska antas som en så kallad budgetlag, om vilket föreskrivs i 20 § 3 mom. självstyrelselagen. Landskapsregeringen avser att besluta om lagens ikraftträdande vid en tidpunkt snarast efter lagtingets beslut eftersom det är angeläget i förhållande till lagens syfte att de åtgärder som lagen ger möjlighet till genomförs så snart som möjligt. Avsikten är således att den förslagna lagen ska träda i kraft vid tidigast möjliga tidpunkt under våren 2018.
Landskapsregeringen föreslår att följande lag antas.
L A N D S K A P S L A
G
om temporär ändring av landskapslagen om medborgarinstitut
I enlighet med lagtingets beslut fogas temporärt en ny 8a § till landskapslagen (1993:75) om medborgarinstitut som följer:
8a §
Utöver landskapsandel för medborgarinstitut tilldelas kommunerna år 2018 och år 2019 i enlighet med vad som fastställs i landskapet Ålands budget ett temporärt stöd för driftskostnader för medborgarinstitut. Det temporära stödet betalas ut till kommunerna i procentuell andel i förhållande till kommunens invånarantal.
Lagtinget bemyndigar landskapsregeringen att bestämma att denna lag helt eller delvis ska träda i kraft i den ordning som föreskrivs i 20 § 3 mom. självstyrelselagen.
Denna lag träder i kraft den … och tillämpas under år 2018 och 2019.
|
Mariehamn den 17 april 2018 |
|
|
L a n t r å d |
Katrin Sjögren |
|
Föredragande minister |
Tony Asumaa |
