|
|
|||
|
Ålands landskapsstyrelse |
FRAMSTÄLLNING nr 18/2001-2002 |
||
|
|
Datum |
|
|
|
|
2002-03-26 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Till Ålands lagting |
|
|
|
|
|||
|
|
|||
|
|
|||
|
|
|||
Landskapslagen om miljöskydd och miljötillstånd
Landskapsstyrelsen föreslår att lagstiftningen om miljöskydd och miljötillstånd ändras för att mer exakt innesluta vissa bestämmelserna i rådets direktiv 96/61/EG av den 24 september 1996 om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar.
INNEHÅLL
2.1 Om artikel 2 (definitioner)
2.2 Om artikel 9.3-4 (villkor för tillstånd)
Ändring av landskapslagen om miljöskydd och miljötillstånd
L A N D S K A P S L A G om ändring av landskapslagen om miljöskydd och miljötillstånd
Bestämmelserna i rådets direktiv 96/61/EG av den 24 september 1996 om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar, nedan kallat direktivet, har i huvudsak införlivats i landskapslagen den 8 juni 2001 om miljöskydd och miljötillstånd (30/01). Viktiga bestämmelser finns också i landskapsförordningen den 21 juni 2001 om miljöskydd och miljötillstånd (35/01).
Det är frågan om ett s.k. minimidirektiv enligt vilket tillstånd krävs för vissa slag av anläggningar med sådan verksamhetsvolym som förtecknats i direktivets bilagor. I landskapet finns endast någon enstaka verksamhet som har en så omfattande produktion eller annan verksamhetsvolym som förtecknats i direktivet. I landskapet finns dock lägre tröskelvärden för tillståndsplikt, så att tillståndsplikt i landskapet omfattar fler anläggningar än vad som direkt följer av direktivet.
EG-kommissionen har i en skrivelse av den 25 oktober 2001, i enlighet med artikel 226 i EG-fördraget, anmärkt att det finns vissa brister avseende direktivets införlivande i landskapets lagstiftning. Av landskapets svar framgår att anmärkningen ger anledning till ändringar i landskapets lagstiftning samt att ett förslag i det syftet kommer att förläggas lagtinget sannolikt inom år 2002.
Landskapets lagstiftning om miljötillstånd har utformats med beaktande av bestämmelserna i rådets direktiv 96/61/EG och så att de omfattar också verksamheter med mindre produktion eller annat tröskelvärde. Dock måste landskapets bestämmelser ändras för att helt korrekt införliva direktivet. Mot denna bakgrund föreslår landskapsstyrelsen att ändringar görs lagstiftningen om miljöskydd och miljötillstånd. Ändringar innebär således inte någon saklig ändring av landskapets bestämmelser.
I texten nedan hänvisas till artiklar i rådets direktiv 96/61/EG vilka kommissionen, med hänvisning till artikel 1 om direktivets syfte och tillämpningsområde, inte anser vara helt införlivade i landskapets lagstiftning.
2.1 Om artikel 2 (definitioner)
Kommissionen har inte funnit att i landskapets lagstiftning har införlivats vissa definitioner som ingår i direktivet.
Landskapsstyrelsen föreslår att direktivets definitioner av begreppen utsläpp och utsläppsgränsvärde införlivas i landskapets lagstiftning. Landskapsstyrelsen konstaterar samtidigt att direktivets begrepp anläggning, befintlig anläggning och tillstånd i detta skede inte utan en mer ingripande omarbetning av lagen kan intas i landskapets lagstiftning. Så gäller begreppet tillståndsplikt i landskapet dels tillstånd för flera slag av verksamheter, dels för verksamheter med väsentligt lägre produktionskapacitet, avkastning eller annat tröskelvärde än de som är förenade med direktivets begrepp. Begreppen tillstånd och tillståndsplikt relaterar dessutom i lagstiftningen till begreppet verksamhet, inte till anläggning.
2.2 Om artikel 9.3-4 (villkor för tillstånd)
Kommissionen framhåller att i landskapets lagstiftning
- inte tillräckligt exakt har införlivats sådana kontrollvillkor som tillståndsgivaren skall ange i tillstånd (art. 9.3),
- saknas ett förbud för tillståndsgivaren att som tillståndsvillkor anvisa användandet av en specifik teknik som bästa tillgängliga teknik (art. 9.4),
- saknas en skyldighet för tillståndsgivaren att i miljötillstånd ange mätmetod, mätfrekvens och utvärderingsmetod (art. 9.5) samt att där
- saknas en skyldighet för tillståndshavare att till berörd myndighet lämna de uppgifter som behövs för att kontrollera att villkor iakttas (art. 9.5).
Landskapsstyrelsen föreslår att i landskapslagen om miljöskydd och miljötillstånd införlivas tillståndsvillkor med formuleringar som överensstämmer med bestämmelserna artikel 9.3-5 i rådets direktiv 96/61/EG.
Kommissionen anser att landskapets lagstiftning ger möjligheter att kringgå direktivets krav på översyn av tillstånd som gäller tills vidare (art. 13.1), genom att en sådan granskning och revidering i landskapet inte är nödvändig i de fall detta är uppenbart onödigt.
Landskapsstyrelsen föreslår att bestämmelserna om granskning och revidering av tillståndsvillkor ändras så att de överensstämmer med kraven i artikel 13 i rådets direktiv 96/61/EG.
Förslaget innebär inte några följder för ekonomi, organisation, miljön eller för jämställdheten mellan kvinnor och män.
Ändring av landskapslagen om miljöskydd och miljötillstånd
3 § Definitioner. De definitioner av utsläpp och utsläppsgränsvärde som införs i lagen överensstämmer med definitionerna i artikel 1 och bilaga I i rådets direktiv 96/61/EG.
25 § Tillståndsvillkor för förebyggande av förorening. Kraven på att i miljötillstånd ange utsläppsgränsvärden för förorenande ämnen samt att i villkoren inte ange användandet av en viss teknik eller teknologi är i överensstämmelse med artikel 9.3-4 i rådets direktiv 96/61/EG. Kraven på att i miljötillstånd ange lämpliga utsläppskontrollkrav avseende mätmetod, mätfrekvens, och utvärderingsmetod är i överensstämmelse med bestämmelserna därom i artikel 9.5 i rådets direktiv 96/61/EG.
26 § Tillståndsvillkor om tillsyn och egenkontroll. Bestämmelserna om verksamhetsutövarens skyldigheter att lämna uppgifter för tillsynen och kontrollen av tillståndsvillkoren, är överensstämmelse med bestämmelserna därom i artikel 9.5 i rådets direktiv 96/61/EG.
28 § Tillståndets varaktighet. Bestämmelser om granskning och revidering av tillståndsvillkoren är i överensstämmelse med artikel 13.1 i rådets direktiv 96/61/EG.
Landskapsstyrelsen föreslår att följande lag antas.
L A N D S K A P S L A G
om ändring av landskapslagen om miljöskydd och miljötillstånd
Föredragen för Republikens President den
Utfärdad i Mariehamn den
I enlighet med lagtingets beslut
ändras 25 § 1 mom. 1 punkten och 3 mom., 26 § 1 mom. och 28 § 2 mom. landskapslagen den 8 juni 2001 om miljöskydd och miljötillstånd (30/2001) samt
fogas till 3 § nya 4 och 5 mom. varvid nuvarande 4 mom. blir 6 mom. nuvarande 5 mom. blir 7 mom. och nuvarande 6 mom. blir 8 mom. som följer[1]:
3 §
Definitioner
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Med utsläpp avses direkt eller indirekt förorening från punktkällor eller diffusa källor inom en anläggning av ämnen, vibrationer, värme eller buller i luft, vatten och mark.
Med utsläppsgränsvärde avses den mängd utryckt med särskilda parametrar eller den koncentration av eller nivå på ett utsläpp som inte får överskridas under en given tidsperiod eller flera givna tidsperioder.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
25 §
Tillståndsvillkor för förebyggande av förorening
I ett miljötillstånd skall ingå tillräckliga villkor om
1) utsläpp, förebyggande och begränsning av utsläpp samt utsläppsplatsens läge, varvid utsläppsgränsvärden skall anges för sådana förorenande ämnen som kan antas finnas i betydande mängder, med angivande av lämpliga utsläppskontrollkrav avseende mätmetod, mätfrekvens, och utvärderingsmetod,
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Tillståndsvillkor ges med beaktande av verksamhetens art, verksamhetens sammantagna miljöpåverkan, egenskaperna hos det område där verksamhetens miljökonsekvenser framträder, betydelsen av de förebyggande åtgärderna för miljön som helhet och de tekniska och ekonomiska förutsättningarna att genomföra de förebyggande åtgärderna. Tillståndsvillkor om förebyggande och begränsning av utsläpp skall vara baserade på bästa tillgängliga teknik, dock inte så att i villkoren anges att en viss teknik eller teknologi skall användas.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
26 §
Tillståndsvillkor om tillsyn och egenkontroll
Nödvändiga villkor om driftskontroll, kontroll av verksamhetens utsläpp, avfall och avfallshantering, verksamhetens miljökonsekvenser och kontroll av miljöns tillstånd efter att verksamheten upphört samt om den säkerhet som krävs av verksamhetsutövaren enligt 23 § 3 mom. skall ingå i tillståndsbeslutet. I tillståndet skall verksamhetsutövaren åläggas att lämna de uppgifter som behövs för tillsynen samt kontrollen av att villkoren i tillståndet iakttas.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
28 §
Tillståndets varaktighet
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
I ett tillstånd som beviljats tillsvidare skall bestämmas inom vilken tid en ansökan om granskning och revidering av tillståndsvillkoren skall göras och vilka utredningar som då skall läggas fram. Av särskilda skäl kan också ett tillstånd som beviljats för en viss tid innehålla bestämmelser om revidering av villkoren. Miljöprövningsnämnden kan besluta att en sådan granskning inte skall göras om det bedöms vara uppenbart onödig samt om tillståndsvillkoren gäller för en verksamhet vilken inte är tillståndspliktig i enlighet med de Europeiska gemenskapernas bestämmelser.
Ikraftträdelse
Denna lag träder i kraft den 1 september 2002.
|
Mariehamn den 26 mars 2002 |
|
|
L a n t r å d |
Roger Nordlund |
|
Föredragande ledamot |
Sune Eriksson |
