UDVALGSFORSLAG

Udvalgsforslag

om uledsagede flygtningebørn

Forslag

Udvalget for Velfærd i Norden foreslår at

Nordisk råd rekommanderer de nordiske landes regeringer

at minimere ventetiden for sagsbehandlingen af asylansøgninger fra de uledsagede flygtningebørn (A)

at de uledsagede flygtningebørn i ventetiden for afgørelsen af de- res sag tilbydes undervisning, fritidsaktiviteter og andre relevante tilbud for det enkelte barn (B)

at koordinere de nordiske registreringer af de modtagne asylbørn (C)

at ingen uledsagede børn udvises medmindre børnene kan modta- ges sikkert af familiemedlemmer eller andet netværk, der både har vilje og evne til at tage imod dem (D)

at prioritere en tidlig og vedvarende sprogindsats for hvert enkelt barn for med henblik på at fremme god integration (E)

at fremme udviklingen af bedre og mere sikre medicinske metoder for aldersvurdering af asylbørn, og at vurderingen foregår af uaf- hængige fagfolk med relevant kompetence og kendskab til etnicitet og kultur (F)

at inddrage frivilligsektoren i omsorgsarbejdet omkring de uledsa- gede asylbørn (G)

at sikre at asylbørnene har fri adgang til helbredsundersøgelser, medicinsk og psykologisk hjælp samt juridisk orientering om deres rettigheder (H)

at efterforske forsvundne asylbarn på lige fod med andre for- svundne personer (I)

Nordisk Råd

A 1682/velfærd

Fremlagt af:

Udvalget for Velfærd i Norden

Behandles i:

Udvalget for Velfærd i Norden J.nr. 16-00080-13

Baggrund

Udvalget for Velfærd i Norden besluttede på møde den 26. januar 2016, at et af udvalget fokusområder for 2016 skulle være uledsagede flygtninge- børn. Udvalget godkendte sin arbejdsplan og besluttede, at sommermø- det også skulle have dette emne som omdrejningspunkt. Derfor har årets møder haft dette tema på dagsordenen og på hvert møde har udvalgets rapportører; Karen Klint (S) og Bengt Morten Wenstøb (H) redegjort kort for status på temaet om uledsagede flygtninge børn i de nordiske lande.

På udvalgsmødet den 19. april 2016 besøgte udvalget Hvalstad flygtnin- gemodtagelse i Asker. Hvalstad transittmottak är en avlastningstransit- mottagning som har ett driftsavtal med Utlendingsdirektoratet som omfat- tar 56 fasta platser och med kapacitet upp till 110 boende.

Sommermødet med tema om uledsagede flygtningebørn

På udvalgets sommermøde, der blev afholdt i Stockholm, var programmet ligeledes sammensat med fokus på temet. Udvalget besøgte Socialdepar- tementet, hvor der blev berettet om, hvordan modtagelsen af flygtninge- børn foregår og organiseres i Sverige. Nye procedurer og administrative processer var blevet indført for at reducere sagsbehandlingstiden.

Derefter mødtes udvalget med Sveriges Barnombudsman, der gjorde ud- valget opmærksomt på problematikker, som angår de uledsagede børn. Blandt andet ringe eller ingen adgang til tolkning, få piger blandt et stort overtal af drenge og mange forskellige sprog/nationaliteter sammen kan give problemer. Nogle børn isolerede sig som konsekvens af dette, andre var syge på grund af dårlig sprogforståelse, og børnene havde ikke ken- skab til deres rettigheder.

Udvalget mødtes også med Socialutskottes ordförer; Emma Henriksson. Hun oplyste, at Sverige modtog i 2015 ca. 35.000 uledsagede flygtninge- børn, heraf ca. 85 % drenge og 15 % piger. Man drøftede følgende spørgsmål:

Økonomi; Staten giver kompensation for kommunernes arbejde med de uledsagede flygtningebørn, SKL mener dog ikke at kompensationsbeløbet er tilstrækkelig højt set i forhold til de reelle omkostninger.

Boende for de uledsagede flygtningebørn; Størstedelen bor på HVB- hjem (hem for värd och boende), og Kommunerne skal finde familiehjem til de mindste børn og de har været under stort pres i den forbindelse. Kommunerne skal foretage tilsyn med disse boliger, dette har dog ikke al- tid været udført inden for den valgte tidsramme. Grundet det store behov for hjælp, har man været nødsaget til at slække på kriterier for at være mentor og værtsfamilie. De i forvejen bosiddende indvandrere/flygtninge, har i mange tilfælde været behjælpelige med opgaver, hvilket for nogen børn, blandt andet grundet sprog og kultur, har været godt.

Modtagelse; Det har ofte vist sig at de yngste børn (under 10 år) har måttet vente længst på at blive placeret. Dette skyldes, at det for kom- munerne har været lettest og hurtigst at oprette HVB-hjem for de største børn. Sagsbehandlingstiden har i mange tilfælde været lang, da myndig- hederne har været meget belastede. 86 % af de uledsagede flygtninge- børn får opholdstilladelse. Man har fra i år valgt at indfører tidsbegrænset opholdstilladelse for at tilpasse sig EU’s bestemmelser.

Aldersbestemmelse; Det kan være svært at fastsætte et barns alder, nogle fortæller, at de er ældre og nogle, at de er yngre end deres krono- logiske alder.

Nordisk Råd

A 1682/velfærd

Fremlagt af:

Udvalget for Velfærd i Norden

Behandles i:

Udvalget for Velfærd i Norden J.nr. 16-00080-13

Integration; Man drøftede vigtigheden i at de nye medborgere lærer om de nordiske værdier, så som ligeværd mellem kønnene. Den nordiske op- dragelseskultur af børnene er vigtig for at undgå radikalisering, derfor er skole-forældre samarbejde enormt vigtigt.

Endelige mødtes udvalget med Ensamsommandes Forbund, repræsenteret af Hamza Ibrahim. Hamza Ibrahim berettede om sin egen historie som et uledsaget flygtningebarn, der kom til Sverige i 2011. De forhindringer og udfordringer han selv mødte i forbindelse med dette, blev motivationen var opstarten af Ensamkommandes Forbund, hvor han selv er medstifter. Arbejdet foregår med inkludering af marginaliserede grupper, herunder de flygtningebørn, der bor hos slægtninge. Forbundet tilbyder en mentor, som jævnligt mødes med barnet. Derudover tilbyder foreningen hjælp til børnene i form af fritidsaktiviteter, lektiehjælp, svensk undervisning mm.

Til slut besøgte udvalget Migrationsverket. Migrationsverket tager imod de uledsagede flygtningebørn samt forestår registrering. Ydermere søger Mi- grationsverket asyl eller opholdstilladelse på barnets vegne, og søger efter barnets familie under denne proces. Disse processer rejser et spørgsmål om barnets identitet, som i asylprocessen er barnets ansvar at bevise. Når barnet søger asyl, kontakter Migrationsverket den ansvarlige kommunes socialtjeneste og barnet bliver henvist til en mentor.

De nordiske lande er alle omfattet af Dublinforordningen. Det indebærer, at hvis barnet har søgt asyl i et andet EU-land, er dette land ansvarlig for barnet. Hvis dette er tilfældet, vil barnet blive ledsaget af Migrationsver- kets personale, og overdraget til den pågældende myndighed/familie i det andet land.

Andre forslag, der berører fokusområdet

I tråd med udvalgets fokusområde har udvalget også beskæftiget med be- slægtede medlemsforslag, - herunder Medlemsforslag om bekæmpelse af menneskehandel, A 1651/medborger, Ministerrådsforslag vedrørende nor- disk samarbejdsprogram om integration af flygtninge og indvandrere, Remiss/høring: Medlemsförslag om bedst mulig integration af asylbørn og alle skolformers ansvar, A 1675/kultur og forslag om en invandringspoli- tisk grupp inom Nordiska rådet.

Disse forslag blev behandlet på mødet den 27. september 2016. Minister- rådsforslaget om nordisk samarbejde om integration og flygtning har til formål at understøtte de nordiske landes arbejde med dette. Udvalget no- terede med stor tilfredshed Ministerrådets stigende fokus og indsats på dette område. På samme møde have udvalget besøg af styreleder Vigdis Vevstad fra Nordic Institute on Migration (NIM). Instituttet tager udgangs- punkt i gældende konventioner og aftaler- herunder respekten for menne- skerettigheder - og arbejder blandt andet med spørgsmål såsom grænse- kontrol, tilbagesendelses-problematikken samt fordelingen af asylansøge- re mellem landene. Resultatet af instituttets arbejde bruges til at øge kundskaben og bidrage til politikudviklingen.

Etableringen af ”Nordic Institute on Migration” relaterer sig til et andet forslag i Nordisk Råd, nemlig forslaget om at oprette en indvandringspoli- tisk gruppe i Rådet. Udvalget for Velfærd i Norden besluttede nemlig ikke at etablere en sådan indvandrerpolitiskgruppe, blandt med begrundelse om, at Nordisk Ministerråd allerede har fokus på dette område, både poli- tisk og i budgettet. Dertil kommer henvisningen til at NIM også er en nor- disk gruppe, der beskæftiger sig med samme problemstilling.

Udvalgets synspunkter

Udvalget for Velfærd i Norden mener, at alle under 18 år som opholder sig i Norden har krav på en god og tryg opvækst, og at barns rettigheder som

Nordisk Råd

A 1682/velfærd

Fremlagt af:

Udvalget for Velfærd i Norden

Behandles i:

Udvalget for Velfærd i Norden J.nr. 16-00080-13

de står beskrevet i FNs barnekonvention skal respekteres i samtlige nordi- ske lande. Det var udgangspunktet for udvalgets valg af fokusområde.

De nordiske lande oplevede særligt i 2015 en ny udfordring med usæd- vanligt mange flygtninge, der søgte mod de nordiske lande. Norden var uforberedt og ukoordineret i forhold til at møde udfordringen. Udvalget for velfærd i Norden ønskede derfor at se nærmere på problemstillingerne, og valgte at fokusere på en side af problemstillingerne. De uledsagede børn er en særlig udsat og sårbar gruppe, som for udvalget er det vigtigt, at de asylpolitiske tiltag ikke slækker på barnets rettigheder og særskilte behov for omsorg og tryghed.

På baggrund af årets møder, besøg, oplæg og fokusområde er udvalget blevet bekendtgjort med problemstillingerne for de uledsagede børn. Hen- sigten med dette udvalgsforslag er derfor at rette op på de svære vilkår, der gør sig gældende for de uledsagede børn i Norden. At-satserne skal ses som en bred vifte af politiske tiltag, der tilsammen skal forbedre bør- nenes forhold i de nordiske lande. På den baggrund sender Udvalget for Velfærd i Norden overstående rekommandationer videre til behandling i Nordisk Råd.

Nordisk Råd

A 1682/velfærd

Fremlagt af:

Udvalget for Velfærd i Norden

Behandles i:

Udvalget for Velfærd i Norden J.nr. 16-00080-13

Reservation

Paula Bieler (SD) tilsluttede sig udvalgets forslag, men mener aldersbe- stemmelse bør foretages så hurtigt som muligt og forslagets indsatser først skal træde i kraft efter en sådan medicinsk undersøgelse har vist at man er under 18 år og dermed et barn.

Udvalget for Velfærd i Norden foreslår, at

Nordisk råd rekommanderer de nordiske landes regeringer,

at der hurtigst muligt foretages en medicinsk undersøgelse med henblik på aldersbestemmelse af barnet (A)

at minimere ventetiden for sagsbehandlingen af asylansøgninger fra de uledsagede flygtningebørn (B)

at de uledsagede flygtningebørn i ventetiden for afgørelsen af de- res sag tilbydes undervisning, fritidsaktiviteter og andre relevante tilbud for det enkelte barn (C)

at koordinere de nordiske registreringer af de modtagne asylbørn (D)

at ingen uledsagede børn udvises medmindre børnene kan modta- ges sikkert af familiemedlemmer eller andet netværk, der både har vilje og evne til at tage imod dem (E)

at prioritere en tidlig og vedvarende sprogindsats for hvert enkelt barn for med henblik på at fremme god integration (F)

at inddrage frivilligsektoren i omsorgsarbejdet omkring de uledsa- gede asylbørn (H)

at sikre at asylbørnene har fri adgang til helbredsundersøgelser, medicinsk og psykologisk hjælp samt juridisk orientering om deres rettigheder (I)

at efterforske forsvundne asylbarn på lige fod med andre for- svundne personer (J)

Stockholm, den 27. september 2016 Paula Bieler (SD)

Nordisk Råd

A 1682/velfærd

Fremlagt af:

Udvalget for Velfærd i Norden

Behandles i:

Udvalget for Velfærd i Norden J.nr. 16-00080-13